Υπόμνημα επί του σχεδίου νόμου «Διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας – Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2023/2226 του Συμβουλίου της 17.10.2023 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2025/872 του Συμβουλίου της 14.4.2025 για την τροποποίηση της οδηγίας 2011/16/ΕΕ σχετικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας, συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις και λοιπές διατάξεις» Σωματεία και Εκπρόσωποι Εργαζομένων ΕΥΔΑΠ
Αθήνα, 6 Μαΐου 2026
Προς
Την αρμόδια Κοινοβουλευτική Επιτροπή της Βουλής των Ελλήνων
Θέμα: Υπόμνημα επί του σχεδίου νόμου «Διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας – Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2023/2226 του Συμβουλίου της 17.10.2023 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2025/872 του Συμβουλίου της 14.4.2025 για την τροποποίηση της οδηγίας 2011/16/ΕΕ σχετικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας, συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις και λοιπές διατάξεις»
Ι. Γενικές Παρατηρήσεις
Το παρόν Υπόμνημα υποβάλλεται στο πλαίσιο της κοινοβουλευτικής επεξεργασίας του ανωτέρω σχεδίου νόμου και εστιάζει ιδίως στις διατάξεις των άρθρων 66, 68 και 71, οι οποίες επιφέρουν άμεσες και ουσιώδεις συνέπειες στη θεσμική οργάνωση, τη διοίκηση και τη χρηματοοικονομική λειτουργία της ΕΥΔΑΠ Α.Ε.
Οι εν λόγω ρυθμίσεις, μολονότι εντάσσονται σε νομοσχέδιο με κύριο αντικείμενο τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας, στην πράξη επεκτείνονται στον πυρήνα λειτουργίας μιας επιχείρησης κοινής ωφέλειας, επηρεάζοντας κρίσιμες παραμέτρους όπως η διαχείριση στρατηγικών πόρων, η διοικητική συγκρότηση και το πλαίσιο στελέχωσης.
Η ΕΥΔΑΠ Α.Ε., ως φορέας παροχής κοινής ωφέλειας, έχει συνδέσει τη λειτουργία της άμεσα με την προστασία του νερού ως δημόσιου και κοινωνικού αγαθού, γεγονός που επιβάλλει αυξημένες απαιτήσεις διαφάνειας, λογοδοσίας και βιώσιμης διαχείρισης των πόρων της.
Υπό τα δεδομένα αυτά, κάθε μεταβολή στο θεσμικό της πλαίσιο οφείλει να αξιολογείται υπό το πρίσμα της διασφάλισης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας, της διοικητικής συνέχειας και της κοινωνικής αποστολής της επιχείρησης.
ΙΙ. Επί του άρθρου 66
Κεφαλαιοποίηση αφορολόγητων αποθεματικών
Η προβλεπόμενη δυνατότητα κεφαλαιοποίησης αφορολόγητων αποθεματικών με ενιαίο συντελεστή φορολόγησης 5% και χωρίς περαιτέρω επιβάρυνση συνιστά ευνοϊκή φορολογική ρύθμιση, η οποία, στην περίπτωση της ΕΥΔΑΠ Α.Ε., αποκτά ιδιαίτερη σημασία λόγω της φύσης των σχετικών κεφαλαίων.
Ειδικότερα, το ειδικό αποθεματικό της εταιρείας, ύψους τριακοσίων πενήντα δύο εκατομμυρίων (352.000.000) ευρώ, έχει σχηματισθεί στο πλαίσιο άσκησης δραστηριότητας της ως εταιρίας κοινής ωφέλειας, υπό καθεστώς κρατικής εποπτείας και τιμολόγησης με κοινωνικά χαρακτηριστικά. Ως εκ τούτου, τα αποθεματικά αυτά δεν συνιστούν απλώς εταιρικά κέρδη, αλλά φέρουν έντονο δημόσιο και θεσμικό αποτύπωμα.
Η κεφαλαιοποίησή τους οδηγεί σε έμμεση μεταφορά σωρευμένης αξίας προς τους μετόχους, αποσυνδέοντας τους πόρους από τον σκοπό για τον οποίο δημιουργήθηκαν. Παράλληλα, δεν διασφαλίζεται ότι τα κεφάλαια αυτά θα επανακατευθυνθούν σε έργα υποδομής, στην ενίσχυση του ανθρώπινου δυναμικού ή σε δράσεις κοινωνικής ωφέλειας.
Περαιτέρω, η ανωτέρω διαπίστωση καθίσταται ακόμη πιο κρίσιμη υπό το φως των πρόσφατων εξελίξεων στο ρυθμιστικό πλαίσιο τιμολόγησης των υπηρεσιών ύδρευσης και αποχέτευσης. Ειδικότερα, τον Δεκέμβριο του 2025, η Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ), κατόπιν ολοκλήρωσης της σχετικής δημόσιας διαβούλευσης, ενέκρινε με την απόφαση Υ-86/2025 τα νέα τιμολόγια για την πρώτη ρυθμιστική περίοδο 2025–2029, σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο (ν. 5037/2023 και ΚΥΑ ΥΠΕΝ/ΓρΓΓΦΠΥ/103755/2994). Στις 30 Δεκεμβρίου 2025 εκδόθηκε η σχετική απόφαση για την ΕΥΔΑΠ Α.Ε., κατόπιν πρότασης της εταιρείας.
Η εφαρμογή του εν λόγω πλαισίου προσδιόρισε το επιτρεπόμενο έσοδο της εταιρείας για την ανωτέρω περίοδο, με αποτέλεσμα, σε σχέση με το έτος βάσης 2024, το έσοδο της ΕΥΔΑΠ να εκτιμάται ότι θα αυξηθεί κατά μέσο όρο ετησίως κατά περίπου εβδομήντα οκτώ εκατομμύρια τριακόσιες χιλιάδες (78,3 εκατ.) ευρώ για τα έτη 2026 έως και 2029. Τα νέα τιμολόγια παρέχουν αυξημένη προβλεψιμότητα ως προς τη μελλοντική οικονομική πορεία της εταιρείας, επιτρέποντας την ανάκτηση κόστους και την ενίσχυση της κερδοφορίας της, ενώ δημιουργούν προϋποθέσεις βελτιστοποίησης της κεφαλαιακής διάρθρωσης και διαμόρφωσης μακροπρόθεσμης πολιτικής μερισμάτων και απόδοσης κεφαλαίου.
Υπό τα δεδομένα αυτά, η δυνατότητα κεφαλαιοποίησης των αφορολόγητων αποθεματικών εντάσσεται σε ένα ήδη ευνοϊκό για τους μετόχους οικονομικό και ρυθμιστικό περιβάλλον, ενισχύοντας περαιτέρω τη μεταφορά αξίας προς αυτούς, χωρίς αντίστοιχη θεσμική διασφάλιση ότι οι σχετικοί πόροι θα κατευθυνθούν κατά προτεραιότητα στην ενίσχυση των υποδομών, του ανθρώπινου δυναμικού και της κοινωνικής αποστολής της επιχείρησης. Υπό τα δεδομένα αυτά, η επίμαχη ρύθμιση δημιουργεί την εύλογη εντύπωση ότι δημόσια παραγόμενοι πόροι, οι οποίοι προκύπτουν από ρυθμιζόμενες αυξήσεις τιμολογίων, δύνανται να κατευθύνονται προνομιακά προς κεφαλαιακή ενίσχυση και απόδοση προς τους μετόχους, χωρίς αντίστοιχη θεσμική δέσμευση υπέρ της κοινωνικής ανταποδοτικότητας και της ενίσχυσης των βασικών υποδομών.
Σημειώνεται, τέλος, ότι τα ανωτέρω λαμβάνουν χώρα ενώ εκκρεμεί η έκδοση απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας επί προσφυγής εργαζομένων και πολιτών κατά της Κοινής Υπουργικής Απόφασης τιμολόγησης, επί της οποίας ερείδεται το ως άνω ρυθμιστικό πλαίσιο.
Δεδομένου ότι το αποθεματικό αυτό αποτελεί κρίσιμο εργαλείο για τη χρηματοδότηση υποδομών, την ενίσχυση της ανθεκτικότητας της επιχείρησης και τη διατήρηση προσιτής τιμολογιακής πολιτικής, η αποδυνάμωσή του χωρίς σαφή αντισταθμιστικά μέτρα ενέχει τον κίνδυνο υπονόμευσης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της εταιρείας.
ΙΙΙ. Επί του άρθρου 68
Επιλογή Γενικών Διευθυντών – Διευθυντών και τοποθέτηση εξωτερικών στελεχών που δεν εμπίπτουν στο πλαφόν ανώτατων αποδοχών του Γεν Γραμματέα Υπουργείου
Η πρόβλεψη για επιλογή Γενικών Διευθυντών από την αγορά από επιτροπή του διορισμένου από την κυβέρνηση Διοικητικού Συμβουλίου της ΕΥΔΑΠ, σε συνδυασμό με τη δυνατότητα τοποθέτησης εξωτερικών στελεχών σε θέσεις Διευθυντών έως ποσοστού είκοσι τοις εκατό (20%), επιφέρει σημαντική μεταβολή στη διοικητική συγκρότηση της εταιρείας.
Η ΕΥΔΑΠ Α.Ε. δραστηριοποιείται σε ιδιαίτερα σύνθετο τεχνικό, κανονιστικό και περιβαλλοντικό πλαίσιο. Η πλήρης αποσύνδεση της διοικητικής εξέλιξης από το έμπειρο και αξιολογούμενο εσωτερικό στελεχιακό δυναμικό οδηγεί σε απαξίωση της συσσωρευμένης τεχνογνωσίας, αποδυναμώνει τα κίνητρα υπηρεσιακής εξέλιξης και σίγουρα θα επηρεάσει αρνητικά τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα της διοίκησης.
Περαιτέρω, η απελευθέρωση των αμοιβών των ανώτερο στελεχών σε συνδυασμό με τη δυνατότητα μεταβολής του οργανογράμματος με απλή Απόφαση Διοίκησης, δημιουργεί ανώτατα στελέχη διοίκησης δύο ταχυτήτων και τάση για διεύρυνση προσλήψεων εξωτερικών στελεχών λόγω υψηλότερων αμοιβών.
Υπό τις συνθήκες αυτές, η εν λόγω ρύθμιση δεν συνιστά μέτρο εκσυγχρονισμού, αλλά δύναται να οδηγήσει σε σταδιακή υποβάθμιση του εσωτερικού ανθρώπινου δυναμικού, με αρνητικές συνέπειες για τη διοικητική συνέχεια και τη βιωσιμότητα της επιχείρησης. Ο εκσυγχρονισμός θα συνίστατο στην απαλοιφή του ανώτατου ορίου αποδοχών για το σύνολο του προσωπικού προκειμένου να αποτελέσει κίνητρο αύξηση της παραγωγικότητας.
Περαιτέρω, η προτεινόμενη έμφαση στην ενίσχυση της ανώτερης διοικητικής πυραμίδας, μέσω διεύρυνσης της δυνατότητας τοποθέτησης εξωτερικών στελεχών, δεν φαίνεται να ανταποκρίνεται στις πραγματικές επιχειρησιακές ανάγκες της εταιρείας. Η εύρυθμη και ασφαλής λειτουργία των κρίσιμων υποδομών της ΕΥΔΑΠ Α.Ε. όπως φράγματα, αντλιοστάσια, εγκαταστάσεις επεξεργασίας και δίκτυα, εξαρτάται πρωτίστως από την επάρκεια εξειδικευμένου, μόνιμου τεχνικού και λειτουργικού προσωπικού σε καθορισμένες οργανικές θέσεις. Υπό το πρίσμα αυτό, η ενίσχυση της διοικητικής ιεραρχίας χωρίς ταυτόχρονη θεσμική διασφάλιση της στελέχωσης των κρίσιμων επιχειρησιακών μονάδων δημιουργεί ανισορροπία, η οποία δύναται να επηρεάσει αρνητικά τόσο την ασφάλεια όσο και τη βιωσιμότητα της επιχείρησης.
IV. Επί του άρθρου 71
Διαδικασίες προσλήψεων εκτός ΑΣΕΠ
Η εξαίρεση της ΕΥΔΑΠ Α.Ε. από τις διαδικασίες ελέγχου του ΑΣΕΠ συνιστά ουσιώδη μεταβολή του πλαισίου στελέχωσης.
Οι διαδικασίες αυτές αποτελούν βασική θεσμική εγγύηση διαφάνειας, αντικειμενικότητας και ίσης μεταχείρισης. Η απομάκρυνση από το πλαίσιο αυτό περιορίζει τις εγγυήσεις αξιοκρατίας, ενισχύει τον κίνδυνο φωτογραφικών προσλήψεων και αποδυναμώνει τον δημόσιο έλεγχο.
Η έμφαση στην προσωπική συνέντευξη και η εμπλοκή ιδιωτικών φορέων επιλογής προσωπικού εντείνουν τους κινδύνους διαβλητότητας των ανωτέρω διαδικασιών.
Ιδιαίτερη σημασία έχει η απουσία πρόβλεψης για εργαζομένους με καθεστώς ενοικίασης εργασίας, οι οποίοι καλύπτουν επί μακρόν πάγιες και διαρκείς ανάγκες της επιχείρησης. Η μη αναγνώριση της εμπειρίας αυτής δημιουργεί συνθήκες άνισης μεταχείρισης και στερεί από την επιχείρηση πολύτιμο ανθρώπινο κεφάλαιο.
V. Συμπεράσματα – Αιτήματα
Κατόπιν των ανωτέρω, ζητείται:
Η εξαίρεση των εταιρειών ύδρευσης και αποχέτευσης από τη δυνατότητα κεφαλαιοποίησης αφορολόγητων αποθεματικών του άρθρου 66.
Η απόσυρση ή ουσιώδης τροποποίηση του άρθρου 68, ώστε να διασφαλίζεται η αξιοκρατία, η διοικητική συνέχεια και η ουσιαστική αξιοποίηση του εσωτερικού στελεχιακού δυναμικού, καθώς και η θεσμοθέτηση οργανικών θέσεων για τις κρίσιμες λειτουργίες της επιχείρησης, σύμφωνα με τις ισχύουσες προδιαγραφές ασφάλειας και λειτουργίας υποδομών ύδρευσης και αποχέτευσης.
Η ρητή διατήρηση της διεξαγωγής των προσλήψεων μόνιμου προσωπικού αποκλειστικά μέσω ΑΣΕΠ, όπως ισχύει έως σήμερα (άρθρο 71), με πρόβλεψη ειδικής μέριμνας ή μοριοδότησης υπέρ των εργαζομένων με καθεστώς ενοικίασης εργασίας, οι οποίοι διαθέτουν μακρά και αποδεδειγμένη προϋπηρεσία στην ΕΥΔΑΠ Α.Ε., καλύπτοντας πάγιες και διαρκείς ανάγκες της επιχείρησης.
Τελική Παρατήρηση
Η προστασία του νερού ως δημόσιου και κοινωνικού αγαθού, η εξυπηρέτηση εκατομμυρίων πολιτών και η διασφάλιση της λειτουργικής επάρκειας μιας επιχείρησης κοινής ωφέλειας προϋποθέτουν ένα ισχυρό, συνεκτικό και διαφανές θεσμικό πλαίσιο.
Το παρόν Υπόμνημα κατατίθεται προς υποστήριξη της ουσιαστικής κοινοβουλευτικής συζήτησης και της διασφάλισης της συνταγματικής, θεσμικής και κοινωνικής αποστολής της ΕΥΔΑΠ Α.Ε.
Υπογράφουν:
Για τα Διοικητικά Συμβούλια των Σωματείων:
Γεώργιος Ραντίτσας, Πρόεδρος Σωματείου Εργαζομένων στον Τομέα Αποχέτευσης ΕΥΔΑΠ
Δημήτριος Καλύβας, Γενικός Γραμματέας Σωματείου Εργαζομένων στον Τομέα Αποχέτευσης ΕΥΔΑΠ
Παναγιώτα Καριοφύλλη, Πρόεδρος Συλλόγου Επιστημονικού Προσωπικού ΕΥΔΑΠ
Κωνσταντίνος Λυμπέρης, Γενικός Γραμματέας Συλλόγου Επιστημονικού Προσωπικού ΕΥΔΑΠ
Δέσποινα Ζάνου, Πρόεδρος Συλλόγου Μηχανικών ΠΕ και ΤΕ ΕΥΔΑΠ
Ουρανία Μεσημέρη, Γενική Γραμματέας Συλλόγου Μηχανικών ΠΕ και ΤΕ ΕΥΔΑΠ
Συνυπογράφουν:
Γεώργιος Αλεξανδράκης, Εκπρόσωπος Εργαζομένων στο Διοικητικό Συμβούλιο ΕΥΔΑΠ, Μέλος Διοίκησης ΓΣΕΕ
Μαρία Λιάπη, Μέλος Εκτελεστικής Επιτροπής Ομοσπονδίας Εργαζομένων ΕΥΔΑΠ (ΟΜ.Ε ΕΥΔΑΠ)
Ηλίας Κορλός, Μέλος Διοικητικού Συμβουλίου Ομοσπονδίας Εργαζομένων ΕΥΔΑΠ (ΟΜ.Ε ΕΥΔΑΠ)
Κωνσταντίνος Μαρινάκης, Μέλος Διοικητικού Συμβουλίου Ομοσπονδίας Εργαζομένων ΕΥΔΑΠ (ΟΜ.Ε ΕΥΔΑΠ)
Σπυρίδων Κυρίτσης, Μέλος Διοικητικού Συμβουλίου Ομοσπονδίας Εργαζομένων ΕΥΔΑΠ (ΟΜ.Ε ΕΥΔΑΠ)
Γεώργιος Ζαχαράκης, Αντιπρόεδρος Συλλόγου Προσωπικού ΕΥΔΑΠ